Intagnas privata egendom blir allmän handling, del 3

I 27 domar har Kammarrätten i Jönköping slagit fast att olika typer av handlingar som omhändertagits från intagna är allmänna handlingar. Det uppges av Kriminalvården, som samtidigt hoppas att frågan ska prövas av Högsta förvaltningsdomstolen HFD).

CD-skivor och handskrivna brev

Domarna gäller en rad olika föremål, allt från CD-skivor och serietidningar till pass, handskrivna brev och bankkort. Kriminalvården bekräftar också att journaler och privatpost kan finnas i förråden. Handlingarna har två saker gemensamt: de alla förvaras i Kriminalvårdens förråd efter att ha blivit omhändertagna från intagna, och de kan begäras ut av vem som helst.

– Kriminalvården förhåller sig till kammarrättens avgöranden. Något avgörande i Högsta förvaltningsdomstolen finns inte. Kriminalvården skulle emotse en prövning i högsta instans, uppger pressekreterare Björn Boode efter att ha varit i kontakt med rättsavdelningen.

Intagna inte informerade

Att en intagens privata brev, journaler eller andra känsliga uppgifter potentiellt kan ses av allmänheten torde vara något som alla har rätt att veta, inte minst interner vars tillhörigheter förvaras i förråden. På frågan om de som berörs har informerats om detta svarar myndigheten att så inte är fallet.

– Rättsavdelningen har inte informerat de intagna. Alla anstalter och häkten har fått information om kammarrättens domar; huruvida informationen gått till de intagna är okänt för rättsavdelningen.

Kriminalvården menar att de sedan 2019 “inte fått många frågor som rört just omhändertagna handlingar”, vilket kan betyda att information till intagna inte bedöms som relevant i nuläget.

Beslut omfattas inte av sekretess

Att en handling är allmän innebär dock inte att den automatiskt lämnas ut. Kriminalvården uppger att sekretess kan gälla om en handling kan kopplas till en enskild person och ett utlämnande kan innebära men för personen. Samtidigt framhåller myndigheten att vissa handlingar kan lämnas ut, exempelvis om de inte går att knyta till en specifik intagen eller inte innehåller sekretessbelagda uppgifter.

– Gäller begäran exempelvis samtliga handlingar i ett förråd, eller valfri handling i ett förråd, kan handlingen normalt avidentifieras eller lämnas ut omaskerad (t.ex. ett kvitto, en tidning eller ett skivomslag), eftersom den då inte kan knytas till någon enskild. Harmlösa uppgifter om enskilda omfattas inte heller av kriminalvårdssekretessen. I förråden ligger dessutom åtskilliga beslut i klientärenden och sådana omfattas normalt inte av sekretessen, enligt andra stycket i sekretessbestämmelsen, förmedlar Björn Boode.

Kriminalvården ej part

I tidigare beslut har Kriminalvården kritiserat kammarrättens bedömning och skrivit att domstolen ”synes ha missförstått innebörden av att en intagens tillhörigheter omhändertas”.

I ett yttrande kopplat till målet i HFD utvecklar sektionschefen vid Östra sektionen för allmän klientjuridik sin syn på rättsfrågan i mer principiella termer. Myndigheten är inte part i utlämningsmålet i egentlig mening, men lämnar ändå synpunkter i anslutning till prövningen. Det kan i sammanhanget noteras att HFD ännu inte har beviljat prövningstillstånd, det har alltså ännu inte beslutats om ärendet ens ska prövas av högsta instans.

“Kan knappast anses vara syftet”

AV yttrandet från Kriminalvården som skickades till HFD i samband med frågan om prövningstillstånd, anförs bland annat:

“Jag är medveten om att Kriminalvården inte kan överklaga domstolsbeslut i ärenden om utlämnande av allmän handling. Eftersom ärendet ska upp för fråga om prövningstillstånd så vill jag ändå passa på att göra ett förtydligande om att det är stor skillnad mellan ett omhändertagande av en försändelse och ett kvarhållande av en försändelse, och att kammarrättens ställningstagande kan få långtgående konsekvenser på ett sätt som knappast kan anses vara tryckfrihetsförordningens syfte.”

Frågan gäller i grunden hur tryckfrihetsförordningens bestämmelser om allmänna handlingar ska tillämpas på handlingar som förvaras i Kriminalvårdens förråd efter omhändertagande från intagna. Om HFD meddelar prövningstillstånd och avgör målet kommer det att få prejudicerande betydelse och kommer framledes att vägleda både Kriminalvården och kammarrätterna i frågan.

Osäkert rättsläge

Rättsläget är fortfarande oklart. Medan kammarrätten i flera domar slagit fast att omhändertagna handlingar kan vara allmänna handlingar, inväntar Kriminalvården nu en prövning i HFD där man hoppas på en tydligare tolkning av den aktuella lagstiftningen. Till dess tillämpas reglerna olika beroende på hur begreppen omhändertagande och förvaring i praktiken tolkas av respektive beslutsfattare.

Del 1 av Kriminalvårdsmagasinets granskning kan läsas här.

Del 2 av Kriminalvårdsmagasinets granskning kan läsas här.