Intagnas privata egendom blir allmän handling, del 2

Förra året slog Kammarrätten i Jönköping fast att ett omhändertaget pass tillhörande en intagen är en allmän handling. Kriminalvården håller inte med – och har i senare beslut hävdat att domstolen tycks ha missförstått innebörden av hur intagnas tillhörigheter omhändertas.

Flertalet överklaganden

Frågan om intagnas förvarade tillhörigheter är att anses som allmänna handlingar, har lett till en rad överklaganden, där journalister och andra sökt att få ut handlingar som tillhör intagna men som omhändertagits och förvaras av Kriminalvården. En journalist begärde att få ta del av ett valfritt pass ur anstaltens förråd.

Kriminalvården avslog begäran och hävdade att passet visserligen är en handling, men inte en allmän handling eftersom myndigheten endast förvarar det för den intagnes räkning. Myndigheten jämförde situationen med andra privata handlingar som kan finnas hos myndigheter utan att omfattas av offentlighetsprincipen.

Inte av så privat natur

Ärendet togs upp i Kammarrätten, där det konstaterades att passet hade omhändertagits med stöd av fängelselagen och förvarades hos Kriminalvården. Därmed var det också att betrakta som inkommet till myndigheten i tryckfrihetsförordningens mening, och som en allmän handling. Att passet fortfarande tillhör den intagne förändrade inte den bedömningen.

“Handlingen tillhör visserligen den intagne och förvaras för dennes räkning, men sedan handlingen har omhändertagits av myndigheten kan den inte sägas vara av sådan privat natur att den inte omfattas av handlingsoffentligheten”, skrev kammarrätten.

Domen innebar inte att passet automatiskt skulle lämnas ut. Frågan skickades tillbaka till Kriminalvården för en sekretessprövning. Men avgörandet markerade att handlingen omfattades av offentlighetsprincipen.

Sedan dess har flera nya mål nått kammarrätten.

“Kammarrätten synes ha missförstått”

I ett av fallen begärde en person ut första sidan i någon handling som omhändertagits för förvaring i ett anstaltsförråd. Kriminalvården avslog begäran och argumenterade återigen för att intagnas privategendom inte blir allmänna handlingar bara för att den förvaras av myndigheten.

Myndigheten hänvisade bland annat till att egendomen fortfarande tillhör den intagne och i princip disponeras av denne. Kriminalvården jämförde situationen med privata handlingar som förvaras hos en myndighet utan att för den skull omfattas av handlingsoffentligheten.

I beslutet riktar myndigheten också direkt kritik mot kammarrättens tidigare avgörande.

”Kammarrätten synes ha missförstått innebörden av att en intagens tillhörigheter omhändertas”, skriver Kriminalvården i beslutet.

Enligt myndigheten innebär ett omhändertagande inte att handlingarna upphör att vara privata eller att allmänheten får något större anspråk på insyn i dem.

Handlingar som inte anses finnas

De senare målen har dock i stor utsträckning avgjorts på andra grunder än den principiella frågan. I ett fall konstaterade kammarrätten att Kriminalvården inte prövat hela den begäran som hade framställts och skickade därför tillbaka ärendet för ny handläggning. I ett annat fall avslogs överklagandet eftersom den efterfrågade handlingen inte ansågs finnas.

Domstolen har därmed ännu inte tagit ställning till om dess resonemang kring omhändertagna pass även gäller andra typer av dokument i intagnas förråd.

Var går gränsen mellan privat egendom och allmän handling?

Kammarrättens avgörande från 2025 bygger inte främst på passets innehåll, utan på att handlingen omhändertagits och förvaras av Kriminalvården. Om samma resonemang kan tillämpas på andra handlingar skulle det kunna få betydelse för stora delar av det material som idag förvaras i anstalternas och häktenas förråd; brev, personliga fotografier, privata anteckningar med mera, skulle alla kunna bedömas utgöra allmänna handlingar.

Frågan om var gränsen går mellan privat egendom och allmän handling inom Kriminalvården är därför fortfarande långt ifrån slutligt avgjord.

Del 1 av Kriminalvårdsmagasinets granskning kan läsas här.